“把加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，作為政法領域全面深化改革的重要抓手，加快構建與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督體系。”“改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關社會公平正義，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”……

8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會在京召開，研究部署加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。就如何加快構建新型制約監(jiān)督制度機制，在更高層次上實現(xiàn)執(zhí)法司法權力與責任的平衡、放權與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一，此次會議提出了一系列新舉措新部署新要求，力求推動政法領域改革再上新臺階，進一步增強人民群眾在政法領域的獲得感、幸福感、安全感。

強化內(nèi)部監(jiān)督

發(fā)揮直接性、及時性、專業(yè)性等特點，防止執(zhí)法司法權濫用

“政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時性等特點，是防止執(zhí)法司法權濫用的重要防線。”中央政法委相關負責人說。

嚴格落實“對于酌定量刑情節(jié)不退回補充偵查”規(guī)定，提前介入引導偵查取證，釋法說理促使4名嫌疑人自愿認罪認罰……前不久，山西晉中市左權縣人民檢察院在辦理張某等4人電信網(wǎng)絡詐騙案中，有效避免退查、延期，確保在法定審查起訴期限內(nèi)依法提起公訴。

今年3月，山西省人民檢察院出臺《山西省捕訴環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導檢察機關捕訴銜接、“三延兩退”、繁簡分流辦理工作，嚴格規(guī)范檢察官辦案的自由裁量權。“監(jiān)督管理辦法施行之后，我院嚴格按照辦法要求審查擬退查案件、擬延長審查起訴期限案件，對于理由不充分的，不允許延期、退補。”左權縣檢察院第一檢察部主任趙仁東說。

目前，山西檢察機關“案—件比”已由1∶1.88降為1∶1.34，從全國最高降為第二低，人民群眾的司法獲得感顯著提升。山西檢察機關這一機制創(chuàng)新，是全國各地政法機關強化內(nèi)部制約監(jiān)督制度的一個縮影。隨著改革的不斷推進，政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機制將日趨完善、逐漸深入。

全國各地人民法院進一步完善審判權力和責任清單，強化院庭長審判監(jiān)督管理權，堅持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權。全國各地檢察機關將建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內(nèi)部的制約監(jiān)督機制，完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制。

此外，公安機關將深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，全面推行法制員制度，落實行政裁量權基準制度和公安機關重大、疑難案件集體討論制度。司法行政機關將全面加強對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，優(yōu)化全國減刑假釋信息化辦案平臺。

完善社會監(jiān)督

庭審直播、裁判文書上網(wǎng)已成常態(tài)，拓寬聽取群眾意見的渠道

“真是太方便了，我的案件處在什么階段，每一步的辦案流程、所有的法律文書都能看到。”前不久，廣州市民李先生因一起合同糾紛到法院起訴。他通過手機點擊進入“廣州微法院”小程序，很快就收到系統(tǒng)推送的立案通知、開庭提醒。

“我們提供30多項流程信息‘刷臉查詢’、六大類節(jié)點信息自動推送，當事人可隨時掌握案件進展、實時監(jiān)督司法工作，實現(xiàn)了從被動查詢向全程跟蹤、主動公開、單點推送的轉(zhuǎn)變。”廣州市中級人民法院案管辦副主任吳曉煒說。

如今，庭審直播、裁判文書上網(wǎng)已成為常態(tài)，不上網(wǎng)、上網(wǎng)后撤銷均需說明原因、嚴格審批，確保司法裁判經(jīng)得起“圍觀”。2019年，全國支持網(wǎng)上開庭的法院占法院總數(shù)的58.2%，全國法院審判流程信息公開率達到99.5%。

“拓寬聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，讓人民群眾更多更有效地參與、監(jiān)督和評判執(zhí)法司法工作。”中央政法委相關負責人表示，主動把執(zhí)法司法活動依法向當事人和社會公開，才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

如何進一步完善針對執(zhí)法司法活動的社會監(jiān)督機制，此次會議也做了詳細說明。一方面，建立健全執(zhí)法司法人員與律師互督互評機制，健全檢察機關聽證審查制度；落實公安機關執(zhí)法告知制度；健全減刑、假釋等案件信息及時向在押服刑犯人及其家屬公開的制度機制。另一方面，細化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規(guī)則，明確人民監(jiān)督員參與檢察機關辦案活動的案件范圍、程序和權利。

此外，會議提出加強輿論監(jiān)督制度建設。及時推送網(wǎng)絡熱點案事件線索，積極回應社會關切。進一步完善政法信息發(fā)布制度，建立健全主動通報媒體、主動邀請媒體采訪機制。

拓展智能監(jiān)督

推進智能監(jiān)測、智慧管理等機制，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能

“從立案開始，案件每步流程都可以追溯、查詢，案件的進展情況、承辦人等信息一目了然。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院法官經(jīng)雯潔告訴記者，她所辦理的每一起案件都全程留痕。

10起案件審限即將到期、3起案件立案后1個月沒開庭……經(jīng)雯潔每天上班第一件事，就是登錄可視化審判管理系統(tǒng)，查看案件辦理情況，一旦出現(xiàn)問題，系統(tǒng)會自動預警。

“我們將審判執(zhí)行流程節(jié)點分為已有明確規(guī)范的硬性節(jié)點和沒有規(guī)范但易造成審理拖延的軟性節(jié)點，全部嵌入可視化平臺進行系統(tǒng)自動提示、預警并推送至上級管理層級。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院審管辦主任孫銘溪介紹說。

在貴州，當?shù)貦z察機關借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)辦案信息記錄與辦案規(guī)則、標準的自動比對，系統(tǒng)自動對辦案程序、辦理期限、法律適用等問題進行監(jiān)控，對異常情況自動指引、約束或提醒檢察人員，同時對29個案件類別181個流程節(jié)點從辦案期限、文書制作使用、風險評估、訴訟權利保障、業(yè)務系統(tǒng)使用等5個方面做出預警提示，實現(xiàn)事后監(jiān)督向事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的廣泛運用，政法領域智能化建設加速推進。此次會議從3方面提出了智能化建設的思路：強化智享數(shù)據(jù)機制。加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，強化數(shù)據(jù)共享責任，細化數(shù)據(jù)使用權限，以數(shù)據(jù)共享拓寬監(jiān)督管理途徑、拓展監(jiān)督線索來源；強化智能監(jiān)測機制。推進大數(shù)據(jù)技術與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見違規(guī)違法問題能力；強化智慧管理機制。建立以辦案節(jié)點為依托的法院、檢察院信息化全流程監(jiān)管模式，推動監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

今后，各地政法機關將推動監(jiān)督工作與技術應用深度融合，切實將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，更有效地織密科技“制約監(jiān)督網(wǎng)”。