我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生指明了方向、提供了遵循?！笆奈濉睍r(shí)期如何建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，如何推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，如何在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?本版圍繞這些話題進(jìn)行探討。
——編 者
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
郇慶治
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)提出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向、明確了路徑。
準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”這從理論和實(shí)踐層面闡明了人與自然和諧共生的關(guān)系，進(jìn)一步豐富和拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，基于人與自然是生命共同體的馬克思主義生態(tài)哲學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)人類必須下決心拋棄工業(yè)文明以來形成的輕視自然、支配自然、破壞自然的觀念，轉(zhuǎn)向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。在對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的利用上，需要自覺認(rèn)識(shí)與遵循自然規(guī)律，既包括自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)本身發(fā)展的規(guī)律，也包括人與自然、社會(huì)與自然之間相互作用的規(guī)律。新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，既努力創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
《建議》貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對(duì)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出進(jìn)一步論述與闡發(fā)。在理念層面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提出守住自然生態(tài)安全邊界，即承認(rèn)自然界存在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的界限，為準(zhǔn)確把握人與自然的關(guān)系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面，把建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化與深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)文明體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型一同作為“十四五”時(shí)期以及更長時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)原則，闡明了當(dāng)前和未來推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生具體需要做什么、怎么做的問題，為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步指明了方向。
深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，契合我國發(fā)展需要，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型明確了前進(jìn)方向，必將有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史和全局高度堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰等一系列標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性思想觀點(diǎn)，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，內(nèi)在要求建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！督ㄗh》提出加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了實(shí)踐路徑。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！督ㄗh》提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我們要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與自然是生命共同體，人類善待自然，自然也會(huì)回饋人類;人類對(duì)大自然過度開發(fā)利用甚至造成傷害，最終會(huì)招致自然無情的報(bào)復(fù)。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，迫切需要用綠色倒逼升級(jí)，徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等相匹配相適應(yīng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實(shí)質(zhì)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，本身就是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一?！督ㄗh》對(duì)建設(shè)美麗中國作出更為詳盡的戰(zhàn)略部署，提出更為明確的具體要求，把廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。在“十四五”時(shí)期，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為重要抓手，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，向著美麗中國建設(shè)目標(biāo)砥礪前行。
推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局
習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，必須以貫徹落實(shí)《建議》為牽引，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展需要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與用途管控，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強(qiáng)度，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域的綠色化改造，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法律和政策保障。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量?！督ㄗh》提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，要求基本消除重污染天氣、基本消除城市黑臭水體、加強(qiáng)白色污染治理、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理、完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等，并提出制定實(shí)行多項(xiàng)重要制度機(jī)制，如建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全面實(shí)行排污許可制等。這些制度舉措必將推動(dòng)我國環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，一個(gè)重要方面體現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的穩(wěn)步提升。《建議》作出堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)外來物種管控。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長江十年禁漁。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。貫徹落實(shí)這些重要決策部署，必將為全社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
全面提高資源利用效率。對(duì)資源的高效利用，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的顯著標(biāo)識(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期，全面提高資源利用效率，重在通過行政管理手段的不斷完善和經(jīng)濟(jì)政策工具的科學(xué)運(yùn)用，按照《建議》決策部署，大力健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
提升系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制(有的放矢)
高世楫
黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這將為提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步提供制度保障和實(shí)踐路徑。
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期，我國污染防治力度進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)承載著新使命，也面臨一系列新挑戰(zhàn)，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)?！敝袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，作出一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅(jiān)戰(zhàn);在到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗是一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)過努力，我國國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續(xù)提升，綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)一步推廣，區(qū)域綠色發(fā)展格局加速形成。實(shí)踐表明，新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
為推進(jìn)綠色發(fā)展匯聚制度合力。習(xí)近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”保護(hù)好、利用好這一人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度合力，充分發(fā)揮制度效能。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革全面展開，與美麗中國建設(shè)相關(guān)的一系列重大決策部署和改革舉措壓茬推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé);組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。制修訂土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺(tái)實(shí)施，排污許可、河(湖)長制等改革舉措加快推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明領(lǐng)域深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)在于，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)污染治理和生態(tài)保護(hù)職能進(jìn)行整合優(yōu)化，著力提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實(shí)踐證明，匯聚生態(tài)文明制度合力，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！督ㄗh》將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，做到“全面”是關(guān)鍵。為此，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到綜合施策、久久為功。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，重在將綠色發(fā)展理念融入社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。這需要有效發(fā)揮生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值目標(biāo)與功能耦合的關(guān)系。一方面，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型、污染治理、工業(yè)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅金融和科技政策一攬子碳減排制度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。另一方面，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長)
推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用(大家手筆)
杜祥琬
確立合理的能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》將推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用作為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這為我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了行動(dòng)指南。
縱觀人類發(fā)展史，從一定意義上可以說，能源革命是文明形態(tài)演進(jìn)的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力?；茉吹陌l(fā)現(xiàn)和利用極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)人類由農(nóng)耕文明進(jìn)入工業(yè)文明。工業(yè)文明在推動(dòng)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)步的同時(shí)，也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題和發(fā)展的不可持續(xù)，迫使人們反思發(fā)展方式，摒棄只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路。能源科技的不斷創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展，為能源轉(zhuǎn)型提供有力保障和重要支撐。目前，全球能源結(jié)構(gòu)正處在以油氣為主向以非化石能源為主加速轉(zhuǎn)型的階段，我國能源也處于化石能源與非化石能源多元發(fā)展、向非化石能源轉(zhuǎn)型的階段，能源開發(fā)和利用綠色低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快。這為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。
推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行、長遠(yuǎn)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記高度重視能源清潔低碳安全高效利用問題，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展謀篇布局。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國能源事業(yè)發(fā)展成就顯著，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重持續(xù)下降，非化石能源發(fā)電量占比顯著提升，能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，能效不斷提高。同時(shí)要看到，當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)還不夠完善，能源供應(yīng)、結(jié)構(gòu)格局、環(huán)境影響和管理體制等方面還有一些短板和弱項(xiàng)，與世界先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用，需要明確能源轉(zhuǎn)型方向，進(jìn)一步加大能源轉(zhuǎn)型力度，著力筑牢能源轉(zhuǎn)型根基，切實(shí)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型落地見效。
過去，人們常用“富煤、缺油、少氣”形容我國能源資源稟賦。在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的背景下分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)情況正在發(fā)生變化。豐富的非化石能源資源，特別是可再生能源資源成為我國能源資源稟賦的重要組成部分?，F(xiàn)在，我國風(fēng)能和太陽能的開發(fā)潛力依然巨大，再加上可觀的水能、海洋能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能熱利用等，可再生能源資源基礎(chǔ)十分豐厚。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需求牽引，自然資源、技術(shù)能力、成本下降等的強(qiáng)力支撐，為可再生能源快速發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿陀欣麠l件。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，加大可再生能源開發(fā)利用，有利于提升我國能源的獨(dú)立性和安全性，必將為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供充沛動(dòng)能。
《建議》提出，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。形成清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用，需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，也重塑著能源業(yè)態(tài)。能源、電力與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相結(jié)合，正催生出能源物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能的人工智能、綜合能源服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國一些地方正在開展“智慧能源大腦”建設(shè)，推動(dòng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)深度融合。這一創(chuàng)新舉措將進(jìn)一步拓展基于數(shù)據(jù)的能源服務(wù)，有力提高能源利用效率。
立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來，能源清潔低碳安全高效利用是大勢所趨。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，亟須理念提升、觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、格局優(yōu)化、技術(shù)融合、體制保障等多措并舉、協(xié)同發(fā)力，在推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型中推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
(作者為國家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、中國工程院院士)
