王小洪
黨的十九屆五中全會，是在即將實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。習近平總書記站在全局的戰略高度，就準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局等重大理論和實踐問題作出了深刻闡述、提出了明確要求，為我們做好各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”，必須將學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，緊緊圍繞黨中央一系列新的重大部署、重要舉措，找準貫徹落實的切入點、結合點、著力點，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，下好先手棋、打好主動仗，從嚴從實從細抓好防風險、保安全、護穩定、抓改革、促發展各項工作，全力推動新時代公安工作高質量發展，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
突出黨的領導，高站位踐行“兩個維護”
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業取得歷史性新成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。成就的取得，最根本的依靠在于習近平總書記掌舵領航，最根本的指引在于習近平新時代中國特色社會主義思想，最根本的優勢在于黨的領導和中國特色社會主義制度。歷史性成就令人振奮，巨大制度優越性令人自信，只要我們堅決做到“兩個維護”，就完全有信心、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。
“公安姓黨”是公安機關的根本政治屬性，講政治是公安機關的第一要求。要始終將“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，深入貫徹黨章等各項制度，加強巡視巡察，深化政治督察，堅決查處違反政治紀律和政治規矩的人和事，堅決徹底肅清周永康等人流毒影響，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述作為首要課必修課，分級分批開展干部民警政治輪訓，努力做到真學真信、知行合一。要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終心懷“國之大者”，把聽黨指揮、對黨負責、堅決貫徹落實黨中央決策部署作為第一位的任務，完善“第一議題”和習近平總書記重要指示精神督辦抓落實等制度，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。
突出系統觀念，高起點謀劃公安工作
在黨的十八大以來的創新實踐中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。規劃《建議》把堅持系統觀念作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。公安機關必須自覺將各項工作置于黨和國家工作大局中來思考把握，觀大勢、謀大事，緊緊圍繞服務保障高質量發展，加強戰略性、前瞻性研究謀劃，切實履行好新時代使命任務。
要認真對表對標規劃《建議》，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事、網上網下兩個戰場，加強調研論證，積極爭取支持，抓緊研究完善公安發展“十四五”規劃及相關子規劃，推動各項工作一以貫之、久久為功，切實把黨中央決策部署貫徹落實到公安工作的各方面和全過程。要以防范化解影響安全穩定的重大風險為主線，準確把握新發展階段面臨機遇挑戰的新變化，深入研究風險演變傳導的規律特點，認真總結近年來維護安全穩定工作的經驗教訓，把每一領域、每一方面、每一重要節點的不穩定、不確定因素排查清、分析透，針對性制定防范應對預案方案，努力做到不留空白、有備無患。特別是今明兩年大事喜事多，要堅持“萬無一失、一失萬無”標準和“細致、精致、極致”作風，統籌謀劃、精心組織常態化疫情防控條件下的系列安保維穩工作和專項行動，確保各項工作有條不紊、層層遞進、效果最佳。
突出底線思維，高水平維護安全穩定
安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有。公安機關必須準確識變、科學應變、主動求變，認真貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，強化底線思維，發揚斗爭精神，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，推動平安中國建設提檔升級。
要緊緊圍繞捍衛政治安全，以防范抵御“顏色革命”為主線，敢于斗爭、善于斗爭，不斷完善工作體系、強化工作措施，扎實推進系列專項工作，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴防發生危害國家政治安全的重大敏感案事件和暴力恐怖案事件。要緊緊圍繞維護社會安定，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在黨委和政府的領導下，密切關注各類不穩定因素，深入開展矛盾糾紛排查化解和公安信訪突出問題攻堅化解，推進“楓橋式公安派出所”創建，最大限度將矛盾問題消除在初始階段。對網貸平臺、長租公寓等重點問題，配合做好風險預警、防范處置等工作，嚴防經濟金融風險向社會穩定甚至政治安全領域傳導。要緊緊圍繞保障人民安寧，大力弘揚漳州110“人民的保護神”精神，健全掃黑除惡常態化工作機制，完善打擊治理網絡犯罪新機制，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等各類突出違法犯罪活動，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，強化對新業態、新技術和道路交通、危險物品、大型活動等的精準有效監管，不斷提升平安品質、提高群眾安全感。
突出法治導向，高標準建設法治公安
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在統籌推進各項事業進程中，法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。公安機關處于執法司法第一線，擔負著行政執法和刑事司法的雙重職能，必須深入學習貫徹習近平法治思想，堅持嚴格規范公正文明執法理念，深入推進執法規范化建設，不斷提升公安工作法治化水平和執法公信力。
要健全執法制度體系，圍繞打擊違法犯罪、公共安全管理、海外利益保護等方面的迫切需要，推動完善相關法律規范，健全執法標準、執法細則和實戰指引，確保各項工作有規可依、有章可循。要完善監督管理機制，以加快推進執法辦案管理中心建設為牽引，深化受立案、刑事案件“兩統一”、“陽光警務”等機制制度改革，健全執法監督考評機制，實現對執法辦案活動的全流程、全要素、全環節管理。要解決執法突出問題，堅決整治干預執法司法和過度執法、逐利執法等群眾反映強烈的問題，積極落實寬嚴相濟刑事政策、“少捕慎訴”司法政策和認罪認罰從寬制度，更加注重人性化執法、柔性執法、說理執法，讓執法既有力度又有溫度。
突出創新理念，高質效深化公安改革
應對變局、開拓新局，必須發揮好改革的突破和先導作用，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。實現公安工作現代化目標，也要積極適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，著眼固根基、揚優勢、補短板、強弱項，更加注重用創新理念和改革辦法破難題、解新題，不斷提升整體效能和核心戰斗力。
要推進警務體制機制改革，按照“把機關做精、把警種做優、把基層做強、把基礎做實”的思路，穩妥推進市縣公安機關大部門、大警種制改革，完善一體化實戰化警務運行機制和模式，形成職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的組織體系。特別是要加強和改進以派出所為重點的基層基礎工作，構建同市域社會治理現代化和城鄉基層治理體系相適應的公安機關基層社會治理格局。要推進大數據智能化建設，以實戰為導向，在數據整合分析、平臺體系建設、深化智能應用上下功夫，加快推進重點項目建設，創新智慧公安背景下的打防管控新戰法，同步加強數據安全保護，打造大數據智能應用新生態。要推進公安“放管服”改革，著眼人民群眾對高質量公共服務新期盼和雄安新區、長江經濟帶、海南自貿港等建設發展需要，抓好已出臺相關意見方案的推進落實，深化“互聯網+公安政務服務”，總結推廣“網上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經驗做法，同步依法打擊侵犯知識產權等涉企違法犯罪活動，更好提高群眾滿意度、保障企業合法權益。
突出從嚴基調，高要求鍛造過硬隊伍
全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。公安機關作為建設者、捍衛者，必須全面貫徹新時代黨的建警治警方針，錨定“四個鐵一般”標準要求，始終保持“嚴”的主基調，深入推進全面從嚴管黨治警，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質過硬公安鐵軍。
要壓緊壓實責任，堅決貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，履行好黨組織主體責任、紀檢組織監督責任、主要負責同志“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”責任，把部門警種管理監督、綜合部門職能監督、督察審計專門監督責任落實到位，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要加強干部隊伍建設，全面貫徹新時代黨的組織路線，把是否對黨忠誠老實、是否具有強烈的“四個意識”作為第一位的標準，推進干部輪崗交流，加強年輕干部培養鍛煉，切實選好配強各級領導干部。要嚴格監督執紀，堅持刀刃向內、刮骨療毒，深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，加強“八小時之內”和“八小時之外”監督管理，精準運用監督執紀“四種形態”，著力整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，努力讓民警形成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺;同時，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實好愛警暖警各項措施，讓“有困難找組織”成為民警第一選擇。要錘煉能力素質，依托“全警實戰大練兵”等形式載體，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全面提高隊伍專業素養和實戰本領。
(作者為公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長)
