陸海娜
中國奉行以人民為中心的人權理念，始終把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協(xié)調增進全體人民的各項權利，努力促進人的全面發(fā)展，不斷提高人權保障水平。站在“兩個一百年”交匯點，面對世界百年未有之大變局，中國共產黨十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“促進人權事業(yè)全面發(fā)展”，明確了經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利等各項人權發(fā)展的具體目標。這是中國共產黨在新的歷史起點上對我國未來人權事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是向我國人民和世界作出的莊嚴承諾，中國的人權事業(yè)也將開啟全面發(fā)展的新篇章。
堅持國家在人權保障上主動擔當作為。中國始終堅持以人民為中心，國家承擔積極的人權義務，不斷增進人民福祉。在建議稿中，保障人民健康被置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進健康中國建設，加大公共衛(wèi)生投入，強化基層公共衛(wèi)生體系，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共屬性，保障醫(yī)療資源的公平享有，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。我國免費向全體城鄉(xiāng)居民提供12類國家基本公共衛(wèi)生服務項目和其他19項基本公共衛(wèi)生服務項目，實施擴大國家免疫規(guī)劃，推進重大傳染病防控，擴大癌癥早診早治覆蓋人群。經(jīng)過不懈努力，取得5歲以下兒童乙型肝炎病毒(HBV)感染率降至1%以下、重點職業(yè)病監(jiān)測范圍由原來的10種擴大到28種、2019年重大慢性病過早死亡率比2015年降低10.8%等顯著成果。在全球經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊及后續(xù)影響下，建議稿強調政府要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、緩解結構性就業(yè)矛盾，提升就業(yè)質量，保障勞動者權利，并針對殘疾人、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)困難提出擴大公益性崗位安置等由國家積極干預的具體辦法。在社會保障權方面，建議稿延續(xù)推進公平社保的思路，提出了實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病保險和救助制度的具體目標。
重視人權的平等保障和賦能。中國強調人權保障的實質平等原則并越發(fā)注重在人權保障中嵌入賦能理念，在各個領域提出的發(fā)展目標和舉措中都強調人民的平等參與和平等發(fā)展，破解發(fā)展不平等的根源性問題。黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧。在此基礎上，為進一步鞏固脫貧攻堅的成果，建議稿提出要提高低收入群體的收入，進一步完善再分配機制、擴大中等收入群體，提高人民生活水準。針對我國目前仍存在的教育資源不足、分配不平衡等問題，建議稿提出一系列深化教育改革的目標與方案，包括提升教師素質，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高民族地區(qū)教育質量和水平等，還提出要發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系等目標。在特定群體權利保障方面，建議稿指出要堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系，應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，完善相關社會福利制度。
積極回應人權保障新議題。新技術、數(shù)字經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、氣候變化等人類社會新發(fā)展對發(fā)展權、隱私權、文化權利等帶來新挑戰(zhàn)，中國堅持新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出有針對性的目標和方案。面對一日千里的科技發(fā)展態(tài)勢，建議稿強調要尊重知識、尊重人才，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善國家創(chuàng)新體系，加強知識產權保護，健全科技倫理體系。面對數(shù)字時代的到來，建議稿提出要提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強個人信息保護。在提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力方面，建議稿提出改革疾病防控體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，改善疾控基礎條件等舉措。在環(huán)境權利保護方面，建議稿秉持人與自然和諧共生的認識，堅持綠水青山就是金山銀山理念，指出要深入實施綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型等目標。近日，國務院發(fā)布了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，進一步提出要推動能源體系綠色低碳轉型，構建綠色供應鏈，在綠色低碳技術研發(fā)和成果轉化方面提供支持。
推動全人類人權事業(yè)發(fā)展。中國堅持人類命運共同體理念，不斷總結提煉自身人權保障實踐經(jīng)驗，向國際社會貢獻智慧和方案，推進全球人權治理朝著公正合理的方向發(fā)展，展現(xiàn)了大國責任和擔當。在對外開放、合作共贏方面，建議稿提出要堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，促進國際合作。我國已經(jīng)與138個國家，31個國際組織簽署了201份共建“一帶一路”合作文件;疫情暴發(fā)以來，中歐班列運送了大量醫(yī)療物資，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”。在共同應對全球性挑戰(zhàn)方面，建議稿提出要積極參與全球治理體系改革和建設，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。2020年4月，亞投行設立了“新冠肺炎危機恢復基金”，之后又多次擴大規(guī)模至130億美元，并已經(jīng)向十幾個國家提供了59億美元的資金援助，用于幫助受疫情影響的國家恢復社會、經(jīng)濟和公共衛(wèi)生秩序。中國承諾將疫苗作為全球公共產品，已向53個提出要求的發(fā)展中國家提供疫苗援助，已經(jīng)和正在向22個國家出口疫苗。
當前，我國脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。我們將繼續(xù)推進各項人權協(xié)調發(fā)展，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步、建成社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗。
(作者為中國人民大學人權研究中心執(zhí)行主任、法學院副教授)
