孫慶聚

內容提要

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾訴求和期盼，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持依靠人民創造歷史偉業，堅持共同富裕方向，努力促進人的全面發展，深刻回答了我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展，充分彰顯了中國共產黨人的初心和使命。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，把“堅持以人民為中心”列為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，強調要“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往”。《規劃綱要》堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾的訴求和期盼，深刻回答了我們要實現什么樣的發展、怎樣實現發展，充分彰顯了中國共產黨人的初心和使命。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。《規劃綱要》順應人民對美好生活的新期待，作出一系列重要部署。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系的重要部署，是為了在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展;推動經濟社會發展全面綠色轉型的系列新舉措，是為了滿足人民群眾對天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的期盼;對實施城市更新行動作出部署，是為了改善老舊小區居民生活條件……《規劃綱要》作出的重要部署都以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，都以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

彰顯初心使命。中國共產黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命。黨的一切工作的出發點和落腳點，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。縱觀黨的百年歷史，我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。習近平總書記指出：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走。”進入新發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面的期盼更加迫切。《規劃綱要》從群眾最關心的問題入手，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，努力為人民創造更美好、更幸福的生活。

體現根本宗旨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。全心全意為人民服務，就要全心全意為人民解難事、辦實事、做好事，真正做到民有所呼、黨有所應。比如，針對新冠肺炎疫情暴露出的我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在的短板，《規劃綱要》對“構建強大公共衛生體系”進行重點部署，這是對廣大人民群眾補齊衛生健康事業短板強烈期待的回應。全心全意為人民服務，從根本上說，就是全心全意為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益而奮斗。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，正是從發展指導思想上體現了黨的根本宗旨的要求。

堅持依靠人民創造歷史偉業

人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄。《規劃綱要》強調“發展依靠人民”，因為我們黨堅信，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎，就沒有完成不了的任務，就一定能實現《規劃綱要》確定的目標。

堅持人民主體地位。縱觀黨的百年歷史，我們黨之所以能不斷發展壯大，就是因為始終堅持人民主體地位。人民群眾中蘊含著無窮無盡的智慧和力量。習近平總書記就“十四五”規劃編制工作明確提出一系列要求，強調“要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規劃建言獻策”。此次規劃編制網上征求意見，得到廣大人民群眾的積極響應，留言就有100多萬條，從中整理出了1000余條建議。可以說，“十四五”規劃《建議》和《規劃綱要》充分汲取了人民群眾的智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。

明確人民是最終評判者。習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障，這些都要由人民來評判。這就要求我們必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。《規劃綱要》強調要“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，作出的重要部署、提出的具體舉措，都彰顯了我們黨努力向歷史、向人民交出新的更加優異的答卷的堅定決心。

堅持共同富裕方向

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。《規劃綱要》明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，還在增進民生福祉部分突出強調了“制定促進共同富裕行動綱要”。堅持共同富裕，是我們黨堅持以人民為中心的發展思想在發展目標任務上的集中體現。

體現社會主義的本質要求。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標。中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，對社會主義的本質有著深刻而清醒的認識：解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。長期以來，我們黨帶領人民向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。為了促進共同富裕，《規劃綱要》出臺了一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉居民財產性收入”“完善再分配機制”……這讓我們更有底氣朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

積極有為促進共同富裕。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。發展是基礎，沒有發展，沒有扎扎實實的發展成果，共同富裕就無從談起。我們要毫不動搖堅持發展是硬道理，不斷把“蛋糕”做大，不斷把“蛋糕”分好。“完善財政轉移支付支持欠發達地區的機制，逐步實現基本公共服務均等化”“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”“實施就業優先戰略”“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”……《規劃綱要》提出的一系列政策舉措，表明了我們要以更大力氣促進共享發展、促進共同富裕。

促進人的全面發展

增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。我們黨自成立以來，一直致力于促進人的全面發展。從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我們黨在奪取一個又一個勝利中不斷促進人的全面發展。《規劃綱要》作出的重要部署，必將進一步促進人的全面發展。

促進人的全面發展是馬克思主義的基本價值取向。馬克思指出，社會主義、共產主義是比資本主義“更高級的、以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。《規劃綱要》強調：“提升人力資本水平和人的全面發展能力”“人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高”“國民素質和社會文明程度達到新高度”。無論是提高人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，還是健全公共文化服務體系和文化產業體系、創新實施文化惠民工程等，都從促進人的全面發展上體現黨的人民情懷。

不斷為促進人的全面發展創造新的條件。人的全面發展是一個歷史過程。促進人的全面發展，同推動經濟社會發展、改善人民物質文化生活互為因果。人越全面發展，發展成果就會創造得越多，人民的生活就越能得到改善;發展成果越多，又越能促進人的全面發展。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎，也擁有了促進人的全面發展的雄厚物質基礎。我們要堅決落實《規劃綱要》重要部署，更加自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷促進人的全面發展。

(作者為中共中央黨校原副校長)