2019年以來，重點(diǎn)采取“節(jié)”“控”“換”“補(bǔ)”“管”綜合治理措施——

“五”管齊下，華北地下水位回升了

華北地區(qū)，我國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一，曾因長期地下水超采，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)地下水降落漏斗。推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，改善流域和區(qū)域水生態(tài)、水環(huán)境，事關(guān)首都水安全和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。自2019年1月《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）實(shí)施以來，華北地區(qū)地下水發(fā)生了哪些變化？

“通過治理，2022年治理區(qū)地下水開采量較2018年減少約40億立方米，壓減地下水超采量26.2億立方米，超額完成了《行動(dòng)方案》確定的近期治理目標(biāo)任務(wù)。地下水水位總體回升，根據(jù)治理區(qū)3665眼地下水監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，通過治理，從根本上扭轉(zhuǎn)了自20世紀(jì)70年代以來地下水水位逐年下降的趨勢，實(shí)現(xiàn)由下降幅度趨緩、到局部回升、再到總體回升的持續(xù)好轉(zhuǎn)。與2018年相比，京津冀治理區(qū)淺層地下水回升和穩(wěn)定面積占比達(dá)92%，水位平均回升2.25米；深層承壓水回升和穩(wěn)定面積占比達(dá)97%，水位平均回升6.72米。”2月28日，在水利部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長王道席介紹，《行動(dòng)方案》實(shí)施以來，水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，大力推進(jìn)地下水超采綜合治理行動(dòng)，治理工作取得了顯著成效。

節(jié)控管并舉，有效減少地下水開采

記者了解到，此次治理行動(dòng)以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行的原則，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉介紹，治理行動(dòng)主要圍繞“減”和“增”兩個(gè)方面，重點(diǎn)采取“節(jié)”“控”“換”“補(bǔ)”“管”綜合治理措施。

“推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，必須把節(jié)水作為根本出路，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度。節(jié)水方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，累計(jì)建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積837萬畝，為近期治理任務(wù)的2倍；有序推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，推進(jìn)高耗水工業(yè)園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造；加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，京津冀地區(qū)131個(gè)縣區(qū)完成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達(dá)到30%以上。控水方面，主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在保證華北地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收的前提下科學(xué)開展適水種植和量水生產(chǎn)，不斷減少農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的取用；依法依規(guī)壓減或淘汰一些高耗水產(chǎn)業(yè)。”全國節(jié)約用水辦公室主任許文海向記者說明節(jié)、控方面的具體措施時(shí)透露，通過強(qiáng)化節(jié)水控水，2022年華北地區(qū)地下水取用量與2018年相比減少約40億立方米，壓減地下水超采量達(dá)26.2億立方米，地下水供水占比由2018年的50%下降至約1/3，超額完成治理任務(wù)。

水利部水資源管理司司長楊得瑞告訴記者，“管”的具體措施包括強(qiáng)化水資源剛性約束，完成白洋淀、永定河等重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)確定并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；嚴(yán)格地下水利用管控，開展新一輪地下水超采區(qū)的劃定，強(qiáng)化禁采區(qū)、限采區(qū)分區(qū)管理，建立健全地下水水位變化通報(bào)機(jī)制；加快城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌機(jī)井的關(guān)停，京津冀近幾年累計(jì)關(guān)停27.9萬眼機(jī)井；健全地下水監(jiān)測計(jì)量體系，包括對(duì)水位的監(jiān)控和對(duì)取水量的監(jiān)測計(jì)量；推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水資源稅改革，調(diào)節(jié)用水需求和行為。

補(bǔ)水240億立方米，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇

節(jié)流的同時(shí)也要開源。增加外調(diào)水，是促進(jìn)治理區(qū)地下水水位回升的重要措施。張祥偉提到的“換”，即多渠道增加水源補(bǔ)給，把地下水供水量置換出來。在充分利用當(dāng)?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，用好引江、引黃等外調(diào)水，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)的地下水開采，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采。

“補(bǔ)”，即實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)。在保障正常供水目標(biāo)的前提下，相機(jī)為主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，增加華北地區(qū)河湖水系水量，通過河道再回補(bǔ)地下水，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

王道席表示，2018年以來，通過引江、引黃等外流域調(diào)水向治理區(qū)供水330億立方米，其中253億立方米用于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水源置換；77億立方米用于河湖生態(tài)補(bǔ)水。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、再生水，在永定河、潮白河、白洋淀等48條河湖持續(xù)開展常態(tài)化補(bǔ)水和夏季集中補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水240億立方米。據(jù)監(jiān)測分析，補(bǔ)水河流入滲地下的水量累計(jì)超100億立方米，促進(jìn)了地下水回補(bǔ)和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

據(jù)了解，2022年補(bǔ)水河湖有水河長增至2284公里，形成水面面積736平方公里，分別為2018年的2.5倍和2.1倍。永定河、潮白河、大清河、南運(yùn)河等主要水系先后實(shí)現(xiàn)水流全線貫通，永定河連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全線通水，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)100%，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，與永定河實(shí)現(xiàn)百年交匯。

“補(bǔ)水河湖地表水的水質(zhì)得到顯著改善。2022年四季度補(bǔ)水河湖82個(gè)監(jiān)測斷面，其中Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)類別斷面數(shù)量達(dá)63個(gè)，占76.8%，與2018年的同期相比上升25.6個(gè)百分點(diǎn)。河湖水生態(tài)狀況顯著恢復(fù)，生物種類有一定增加，魚類多樣性指數(shù)顯著提升，白洋淀的野生鳥類增加到242種，較補(bǔ)水前增加了36種。”楊得瑞說。

久久為功，繼續(xù)推動(dòng)地下水治理保護(hù)

盡管取得了階段性治理成效，但華北地區(qū)水資源緊缺狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，鞏固治理成果任務(wù)艱巨。王道席坦言，近幾年治理區(qū)降水總體偏豐，引江、引黃等生態(tài)補(bǔ)水較為充裕，對(duì)壓減地下水開采量、促進(jìn)地下水水位回升起到了重要作用。未來一旦遇降水偏枯或外調(diào)水不足，地下水超采綜合治理將面臨巨大壓力。

因此，繼續(xù)推動(dòng)華北地區(qū)地下水治理保護(hù)、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)用勁、久久為功。王道席介紹，水利部將推動(dòng)實(shí)施新一輪三年綜合治理方案。在已有治理工作基礎(chǔ)上，著眼實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)，綜合考慮治理區(qū)水資源等情況，合理設(shè)置到2025年的治理目標(biāo)，提出地下水壓采、回補(bǔ)和河湖恢復(fù)面積等具體目標(biāo)，從“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”等五個(gè)方面制定重點(diǎn)治理措施和任務(wù)。持續(xù)鞏固地下水超采治理成效，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水控水、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)、地下水管控等治理措施，充分發(fā)揮南水北調(diào)等工程的生態(tài)效益，突出生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)這個(gè)核心舉措，壓減地下水超采量，填補(bǔ)虧缺量，進(jìn)一步鞏固和提高治理成效，確保正常來水年份地下水水位不降低，力爭實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中有升。

此外，還要大力推動(dòng)深度節(jié)水控水，加快節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，進(jìn)一步減少地下水開采量；嚴(yán)格地下水利用監(jiān)管，推進(jìn)新一輪地下水超采區(qū)劃定，加快確定地下水取水總量控制、水位控制指標(biāo)，強(qiáng)化禁限采管理，完善地下水水位變化通報(bào)機(jī)制；持續(xù)推進(jìn)超采區(qū)水源置換、取水井關(guān)停等工作；完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高地下水?dāng)?shù)字化、信息化管理水平。（記者 陳晨 通訊員 孫智蒲）