一朵山銀花，如何綻放出19億元的綜合產值？秀山自治縣用一部開創性的地方立法給出了答案。2025年5月29日，《秀山土家族苗族自治縣山銀花產業發展條例》(以下簡稱《條例》)正式經重慶市人大常委會表決通過。這部《條例》的誕生，是秀山舉全縣之力為25萬畝山銀花產業長遠健康發展立下了“法治規矩”，以法治力量助力這項民族產業高質量發展，為2.8萬戶花農實現穩定增收保駕護航，讓漫山的山銀花真正成為鄉村振興的“真金白銀”。

一項富民產業，緣何贏得法治“金鐘罩”?

現在，讓我們一起探尋這25萬畝“真金白銀”的前世今生。

一棵苗的裂變

秀山自治縣種植山銀花歷史悠久，規模化發展可追溯到20世紀70年代。

為做好、做大、做強武陵山民族地區這一特色產業，近年來，秀山縣委、縣政府始終堅持久久為功抓產業，將以山銀花為主的中藥材作為全縣“一主兩輔”主導產業。從源頭著手，培育出生長快、抗病強、不開花、產量高的“渝蕾一號”山銀花優良品種。

新品種產量大幅提升。改良后的山銀花3年就能達產，畝產能達到250-400公斤，群眾自主發展積極性大幅提升。

如今，25萬畝山銀花基地如綠色綢緞般鋪展，規模穩居重慶之首，躋身全國前列，成為重慶市當之無愧的單體品種規模最大的中藥材產業領軍者。

在山銀花產業發展推動下，近年來，秀山培育了以山銀花為主導的“一村一品”專業村25個，覆蓋隘口、鐘靈、龍鳳壩、妙泉、岑溪等16個鄉鎮(街道)的2.8萬農戶，帶動花農戶均增收1.2萬元。

以國家級“一村一品”示范村——隘口鎮壩芒村為例，全村三分之二的群眾參與山銀花產業，共計發展山銀花種植基地8000余畝，2024年產出鮮花320萬斤，種植農戶收入達1340萬元，采花務工收入增收380萬元，全村戶均增收3萬元以上。

“鐘靈鎮的山銀花面積約1.2萬畝，預計今年鮮花產量能突破400萬斤，產值達1400余萬元。”鐘靈鎮鎮長牟紅貴介紹，全鎮11個行政村共有2400余戶發展山銀花產業，戶均年增收超過5000元。

一朵花的延伸

山銀花的豐收，僅是秀山山銀花產業交響樂的第一樂章。當地精心布局“良種育苗——標準種植——初加工——精深加工”全產業鏈藍圖，吸引海王生物、紅日藥業、圣百靈藥業等26家龍頭企業扎根，82家產地初加工廠、135家專業合作社如雨后春筍般涌現。產業鏈的延伸，催生了山銀花茶、山銀花水、山銀花牙膏等10余種藥食同源新產品，推出的“三誠特飲”“秀山清”等爆款飲料成為市場新寵，實現產業綜合產值19億元。

“我們今年新添了加工設備，加工能力較去年提升了30%。另外，我們今年除了走傳統線下大宗商品市場以外，還積極探索線上零售銷售模式，目前每天有8000-10000單的山銀花產品通過電商銷往全國各地。” 重慶圣百靈藥業有限責任公司董事長伍騰介紹。

企業的主動求變，不僅推動了產業規模的擴大，也為花農帶來了更穩定的收益預期。

“政府引路，企業鋪路，我們花農只管踏實種好花。”花農張玉香道出心聲，她家發展了100畝山銀花，預計今年收入能達到10余萬元。企業保底收購的承諾，讓她吃下了“定心丸”，也更加堅定了她們發展產業的信心。

如今，秀山已入選國家級中藥材優勢產業集群。山銀花被納入重慶市重點打造的“渝十味”中藥材品牌，支撐起了全國市場三分之一的產量份額。

這漫山遍野的銀花，正成為農戶增收的“真金白銀”。

一部法的護航

2025年5月29日，重慶市六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《秀山土家族苗族自治縣山銀花產業發展條例》。自此，秀山縣的山銀花產業發展從此有了法治支撐和法治保障。

“從2023年3月起，秀山自治縣人大常委會啟動起草山銀花產業發展條例，旨在進一步推動山銀花產業提檔升級、高質量發展，促進鄉村振興。”秀山縣人大監察法制委主任委員田小林表示，歷經兩年多的時間調研論證、審議修改，凝聚了舉全縣之力發展山銀花“舉旗產業”的決心與智慧。

據了解，《條例》的精髓在于其“有特色、可操作、能實施”，清晰勾勒出了山銀花產業發展的法治路徑：一是要求自治縣政府將山銀花產業納入發展規劃，建立健全協調機制，完善扶持政策；二是建立緊密聯農帶農的利益聯結機制，確保產業紅利惠及種植戶；三是規范全鏈條管理，涵蓋種質資源保護、種苗規范、綠色生態種植、加工提檔升級、倉儲物流建設、市場營銷拓展、質量追溯體系構建。

一盤棋的布局

秀山山銀花產業的蓬勃發展，還得益于縣委、縣政府的政策持續支持。在發展初期，秀山縣每年整合大量涉農項目資金，對種苗、初加工設備、基地、品牌、貸款貼息等環節給予補貼，全面布局山銀花產業可持續發展的模式。

此外，秀山縣在全市率先設立中藥材產業辦公室，建立中藥材產業發展長效機制，編制了《秀山自治縣中藥材發展規劃(2015—2025)》，全鏈條打造以山銀花為主的中藥材產業。該縣出臺的《加快中藥材產業高質量發展實施方案》，著力構建“一項獎補金、一份保險金、一個保收價”政策體系，形成種植、加工、品牌、營銷等全產業鏈政策支撐體系。

如今，這朵看似平凡的山銀花，已蛻變為撬動19億元綜合產值、托起萬千農戶致富夢的“幸福花”。不僅綻放出了民族團結與鄉村振興的“金銀”光華，更是促進了民族共同繁榮與持續增收。

秀山縣農業農村委主任白開鋒介紹，接下來，秀山縣將圍繞山銀花資源和生態優勢，加快構建“一山兩蓋優勢區、一園多區加工區”百億級中藥材產業鏈，著力打造現代中藥材生產體系、產業體系、市場體系，全環節提升、全鏈條增值、全產業融合，全面優化產業供給模式，聚力發展山銀花百億級產業，推進“武陵藥都”建設。

（記者 姚華順 通訊員 付沖）