“以前盼修路盼了好幾年，現(xiàn)在不僅路通了，我們還能在家門口務(wù)工掙錢，這‘三方議事’真是說到了我們心坎里！” 近日，看著黔江區(qū)五里鎮(zhèn)海洋村剛硬化完成的石板至仰天窩公路，村民們難掩喜悅。這是五里鎮(zhèn)推行“三方議事”工作機(jī)制，以民主協(xié)商破解民生難題的生動縮影。
三方議事會議現(xiàn)場
自黔江區(qū)人大常委會建立“三方議事”機(jī)制以來，五里鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在區(qū)人大指導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依托人大代表家站，組織群眾代表、人大代表、國家機(jī)關(guān)工作人員（含村社干部）三方聯(lián)動，針對群眾急難愁盼開展議事協(xié)商，構(gòu)建起 “小議事” 服務(wù) “大民生” 的基層治理新模式。
機(jī)制筑基：
高位推動 + 規(guī)范運(yùn)行 筑牢民生服務(wù)根基
近年來，五里鎮(zhèn)將“三方議事”作為基層治理的關(guān)鍵抓手，從組織、平臺、管理三方面發(fā)力，確保機(jī)制落地見效。
高位統(tǒng)籌聚合力：始終堅(jiān)持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人大主動請示匯報，通過調(diào)研征求意見，制定全鎮(zhèn) “三方議事” 指導(dǎo)意見，形成 “黨委統(tǒng)籌引領(lǐng)、人大組織協(xié)調(diào)、村社部門協(xié)同落實(shí)” 的工作格局。
村民對河道施工提出建議
平臺搭建暢民意：依托村社便民服務(wù)中心和人大代表家站，在每個村社設(shè)立 1 個議事工作站并配備專職人員，同步搭建 “收音壁”“回音壁” 等載體，實(shí)現(xiàn) “民意收集全天候、民情處理加速度、民生服務(wù)零距離”。
閉環(huán)管理促實(shí)效：以 “一接二訪三議四評” 為核心，建立全流程工作機(jī)制。對收集的意見建議分類處理，能即時答復(fù)的當(dāng)場解決，需多部門協(xié)作的按程序上報，辦理結(jié)果全程公開，確保 “事事有回音、件件有著落”。
案例破題：
議事解難題 民生答卷見溫度
從公路硬化到河道治理，從路燈安裝到安全保障，“三方議事” 正讓五里鎮(zhèn)的民生圖景持續(xù)更新。
黔江區(qū)五里鎮(zhèn)海洋村石板至仰天窩長6.5公里、寬4.5米、20CM厚、C25混凝土路面的公路硬化建成投用，徹底改變一組、六組、256戶900余人生產(chǎn)生活條件，正式被納入全村道路交通網(wǎng)絡(luò)。
道路硬化施工現(xiàn)場
“終于硬化好了，這條路建成后大幅度改善一、六組村民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)運(yùn)輸便利性和安全性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”海洋村人大代表龔幕華感慨地說道。
2025年初，五里鎮(zhèn)海洋村黨支部書記、鎮(zhèn)人大代表羅昌飛多次走訪調(diào)研，將“石板至仰天窩路硬化”作為代表建議上報鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在2025年黔江區(qū)五里鎮(zhèn)五屆人民代表大會第八次會議上，這一建議表決通過；鎮(zhèn)黨委、政府將此路硬化納入2025年度民生實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目之一。
“說起粑粑要米辦”。硬化長6.5公里、寬4.5米、20CM厚、C25混凝土路面硬化需要籌措幾百萬的建設(shè)資金、建設(shè)時村民支不支持、困難村民要在這項(xiàng)目務(wù)工同不同意、建設(shè)資金如何使用才安全、建設(shè)質(zhì)量誰來監(jiān)管、建成投用后如何管理等問題；為確保工程有序安全實(shí)施，五里鎮(zhèn)積極踐行“三方議事”工作機(jī)制，在鎮(zhèn)、村選出議事人大代表、機(jī)關(guān)工作人員、小組成員，村民組長、黨員開展商議。
議什么？怎么議？議資金哪里來、施工中村民是否支持、建設(shè)是否吸納當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工增收、施工中項(xiàng)目質(zhì)量、資金如何監(jiān)管、建成投用后如何管護(hù)等問題。
2025年6月18日，在海洋村代表活動站，“三方議事”成員們經(jīng)過激烈商議確定：
鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金組織；310萬元以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金于2025年9月8日到賬。
海洋村兩委加大宣傳，廣泛宣傳以工代賑政策助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的益處，提高村民以工代賑項(xiàng)目實(shí)施的積極性，化解各類矛盾糾紛，積極組織項(xiàng)目區(qū)88名低收入村民參與工程建設(shè)和勞務(wù)務(wù)工，獲取報酬，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；同時，資金是以工代賑中央資金，按政策規(guī)定無征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償，做好群眾工作。
海洋村兩委，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、項(xiàng)目監(jiān)理方。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，優(yōu)先選擇12名困難村民參與項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目單位聘請思想素質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場對項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全進(jìn)行全程監(jiān)督。
鎮(zhèn)財政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦建立專款專用制度，設(shè)立以工代賑專項(xiàng)賬號，專款專用，建立定期調(diào)度資金使用進(jìn)度，確保資金績效和資金安全。
鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、海洋村兩委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后投入使用，按照“誰建、誰有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，落實(shí)項(xiàng)目后期資產(chǎn)管理責(zé)任，配齊2名村道路管理員、保潔員，確保建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
從沒信心、沒項(xiàng)目、沒資金等難題的出現(xiàn)，到這條路落成背后，是五里鎮(zhèn)探索“三方議事”基層治理模式的生動注腳。
同樣的變化也在五里鎮(zhèn)胡家壩村、河南村上演。曾經(jīng)“大水淹沒莊稼、天黑伸手不見五指”，取而代之的是“不擔(dān)憂農(nóng)作物無收成、夜間出行安全了”。
村民到現(xiàn)場觀看道路動工
“河道整治時兩邊河堤能不能加高50厘米，要不然發(fā)大水的時候農(nóng)作物又要受災(zāi)。”在五里鎮(zhèn)胡家壩村代表活動站，“三方議事”正在進(jìn)行，鎮(zhèn)人大代表、胡家壩村委會、群眾代表、業(yè)主代表們就胡家壩村至西洋村細(xì)沙河小流域治理項(xiàng)目一期工程開展激烈討論，共同解答群眾的疑問。
2022年年底，區(qū)人大代表黃順華按照慣例接待選民，不少群眾反映胡家壩村河堤“出行難”“毀農(nóng)作物”難題，希望早日得到解決。接到問題后，黃順華及時走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)胡家壩河道內(nèi)河床較高，兩邊河堤較矮，部分河堤水毀嚴(yán)重，群眾通行的唯一一條道路僅僅由7個石墩組成，群眾的生命財產(chǎn)安全得不到保障。于是黃順華代表分別在參加區(qū)五屆三次人代會、鎮(zhèn)五屆四次人代會時提出維修胡家壩村至西洋村河堤的意見建議。
收到該建議后，區(qū)、鎮(zhèn)人大認(rèn)真辦理該意見建議，在多方爭取支持下，2023年年底，胡家壩村至西洋村細(xì)沙河小流域治理項(xiàng)目一期工程終于落地，該項(xiàng)目總投資1062萬元，建設(shè)時新問題出來了，青苗損失，堤頂路0.6米是不是太窄了，能不能加寬點(diǎn)？
通過“三方議事”，大家齊心協(xié)力解決難題，最終，經(jīng)過和業(yè)主友好協(xié)商，將施工路段劃成5段進(jìn)行，堤頂路由原來0.6米擴(kuò)寬至1米。另外，對河堤修建時會占用的土地進(jìn)行了丈量，對無法給予征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償進(jìn)行了政策解釋。與會群眾紛紛表示“三方議事”會議，化解了群眾的憂心事，這種合力共治的新機(jī)制，治出一派新氣象。
成效賦能：
66 條建議、10 件實(shí)事 激活基層治理新動能
當(dāng)暮色籠罩大地的時候，河南村的太陽能路燈好似點(diǎn)點(diǎn)繁星降臨人間，照亮了村內(nèi)居民院落和蜿蜒盤曲的村道。
“以前我們村，天色一暗，就一團(tuán)漆黑，晚上串個門不打手電筒都不行。現(xiàn)在好了，夜晚不再是伸手不見五指，太陽能路燈把村道照得通明，到處都是亮堂堂的……”看到村里喜人的變化，鎮(zhèn)人大代表陳秀梅高興地說。
路燈安裝完畢
2023年，河南村通過“三方議事”，議決村兩委請示鎮(zhèn)黨委、政府動用村集體經(jīng)濟(jì)事宜安裝太陽能路燈，路燈實(shí)行市場化比對采購，賬目公開，安裝實(shí)用、美化、安全，289盞太陽能路燈豎立到村內(nèi)主道上和院落中，為全村人民夜間安全出行提供了便利。
截至目前，五里鎮(zhèn)通過 “三方議事” 共收集群眾意見建議 66 條，開展議事活動 12 次，解決民生難題 10 件。該機(jī)制不僅拓寬了民意表達(dá)渠道，更讓人大代表的紐帶作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了 “從為民做主到由民做主” 的轉(zhuǎn)變。
從一條路、一段堤、一盞燈的改變，到基層治理效能的提升，五里鎮(zhèn) “三方議事” 正以小機(jī)制撬動大民生，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的治理活力。
（記者 黃敏 通訊員 李西軍 文/圖）
